在城市標識系統(tǒng)中，標識的規(guī)劃、設計、制作及安裝是一個完整的工程步驟，它們之間是環(huán)環(huán)相扣、互為影響、密不可分的統(tǒng)一體。兵法有云：“先謀而后動”。城市標識系統(tǒng)的規(guī)劃就是一個“謀”的過程，它是一個優(yōu)秀城市標識系統(tǒng)產(chǎn)生的前提。

在城市標識系統(tǒng)構(gòu)建之處，設計者首先要思考的幾個問題：

1.標識系統(tǒng)為誰服務？

2.在什么地方提供空間信息？

3.信息應該呈現(xiàn)的形態(tài)是什么？

明確以上三個基礎性的問題，才能回到設計的本質(zhì)——解決空間信息傳達的問題。以上問題其實直接關(guān)系到三個重要因素：使用者、安裝地點、信息的呈現(xiàn)方式。這三點為我們整體推論標識系統(tǒng)的形成提供了規(guī)劃、設計的依據(jù)，并隨著問題的解答呈現(xiàn)出設計解決之道。

對于城市標識系統(tǒng)規(guī)劃者而言，設計的可操作性以及實施的規(guī)范性，是決定標識系統(tǒng)設計能否實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進行城市標識系統(tǒng)的規(guī)劃過程中，全面考慮、分析環(huán)境，根據(jù)地域文化、鄉(xiāng)土民情、建筑風格、城市人員狀況、旅游人員多少等因素綜合分析，確定城市標識系統(tǒng)的總體規(guī)劃，再進行區(qū)域劃分等都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城市標識系統(tǒng)的規(guī)劃布局上要特別強調(diào)：合理、流暢、全面。

城市標識系統(tǒng)規(guī)劃布局上的合理反映在城市的大環(huán)境之中，應該從宏觀與微觀兩個方面去體現(xiàn)。從宏觀上說，標識系統(tǒng)是城市環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，它的布局也應該是城市整體規(guī)劃的一部分，同時也會受到城市規(guī)劃的影響與限制，因此城市標識系統(tǒng)的規(guī)劃應融入到城市大環(huán)境的規(guī)劃當中，從位置、大小及外形上力求與城市規(guī)劃統(tǒng)一、和諧。從微觀上看，每一個標識又是整個標識系統(tǒng)的組成部分，每一個標識都應該與整個標識系統(tǒng)有著可追溯性、延續(xù)性，在整個標識系統(tǒng)中，每一個標識都應該是不多不少、恰到好處的。

城市標識系統(tǒng)在選址、內(nèi)容與形式上的合理性是標識系統(tǒng)規(guī)劃的重點之一。城市標識系統(tǒng)規(guī)劃過程中應考慮與城市的規(guī)劃建設和其他景觀的關(guān)系，要以城市大環(huán)境的眼光來關(guān)注其中的各種關(guān)系，從標識系統(tǒng)的形式形態(tài)、內(nèi)容、力學、人體工程學、放置位置上重視與城市規(guī)劃、城市景觀、公共環(huán)境的向背、襯映、承合以及比例、尺度、大小、視角等因素的融合性、統(tǒng)一性，讓標識系統(tǒng)涵蓋城市與環(huán)境的外延和內(nèi)涵。

在城市或環(huán)境中，同類或同區(qū)域的標識在規(guī)劃布局上要注意其流暢性。在同類或同區(qū)域標識的布局中，要在內(nèi)容、材質(zhì)、方位、色彩、放置形式上前后保持有序性、一致性、連續(xù)性、邏輯性。

規(guī)劃時要考慮到方案是否可行，下一步的設計、制作、安裝、維護是否可以順利進行，如果不行，則須重新更改方案。標識是一個系統(tǒng)化的工程，在規(guī)劃時要從設計、制作、安裝、維護各個方面進行綜合考慮，要保證后續(xù)工作的連貫性和流線性。如果沒有考慮到后續(xù)工作的可行性，則是一項不成功的規(guī)劃方案。

城市標識系統(tǒng)設計與規(guī)劃在有些城市中存在著極大的隨意性。這樣做的結(jié)果是，同類標識書寫和拼寫不統(tǒng)一，地區(qū)之間甚至同一個城市之間的標識系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，造成識別上的困難。不僅地區(qū)間是這樣，就是同一地區(qū)內(nèi)部的標識系統(tǒng)也是缺乏有機聯(lián)系，甚至相互矛盾，使人無所適從。

在滿足了標識的基本識別功能的基礎上，標識系統(tǒng)的本身也是城市公共環(huán)境的一部分，所以標識系統(tǒng)的另一重任就是要傳達出地域或環(huán)境的理念。一個地域或環(huán)境的傳統(tǒng)文化是該地方長期以來人們智慧的結(jié)晶，是當?shù)貍€性的體現(xiàn)。作為城市公共環(huán)境的一部分，標識系統(tǒng)有責任將這種具有個性的文化理念傳達給受眾，這需要標識系統(tǒng)具有高度的融合性。

服務社會，體現(xiàn)功能是標識系統(tǒng)的最終目的。社會是由人組成的，服務社會就是服務人們自己。在標識系統(tǒng)的規(guī)劃設計中，要站在被服務對象的角度去細心考慮，避免有所遺漏。一個完整的城市標識系統(tǒng)，它不應該只是服務于健康人群的，它還應該站在弱勢群體的角度上去體現(xiàn)人文關(guān)懷。老人、兒童、盲人、聾啞人、輪椅利用者等都是屬于弱勢群體。如果在標識系統(tǒng)規(guī)劃過程中將他們遺忘，這樣的標識系統(tǒng)是缺乏人性化的，也絕對不是一個好的標識系統(tǒng)。